スペインは、欧州連合（EU）の国境変更が発効する前に、ジブラルタルの国境取り決めに関する協定に署名するよう英国に要請した。
その目的は、2025年に予定されている出入国システム（EES）の段階的展開の前に、待望のジブラルタル協定をまとめることである。
EESは、シェンゲン圏の出入国地点でEU域外の国民や居住者のバイオメトリックデータを記録する自動システムである。
手動のパスポート・スタンプに代わり、シェンゲン協定が施行され、非EU市民の滞在は180日間で90日間に制限される。
EESは、英国および英国海外領土市民を含む、すべてのEU短期滞在ビザ保持者およびノンビザ旅行者に影響する。
ジブラルタルは英国の海外領土で、EU加盟国であるスペインと国境を接している。
合意がなければ、EESは国境を越える住民に遅延や制限をもたらす可能性がある。
合意に達すれば、ジブラルタルとスペインの間を行き来する何千人もの人々の混乱を避けることができる。
スペインがジブラルタル協定を推進
ジブラルタルはスペインの南端にある飛び地で、18世紀以来イギリスの統治下にある。
2016年の英国のEU離脱投票は、ジブラルタルとスペインの国境における移民規制の強化について熱い議論を巻き起こした。
ブレグジットの数時間前、スペイン、英国、EUは、ジブラルタルがEU協定の一部であり続けることに合意した。
つまり、ジブラルタルはシェンゲン圏の他の加盟国と同様に、国境のない取り決めを享受してきたのである。
スペインは英国に対し、ジブラルタルをシェンゲン圏に統合し、よりスムーズな国境通過を可能にする条約に署名するよう求めている。
スペインのホセ・マヌエル・アルバレス外相は、緊急の必要性を声高に訴えている。
アルバレスはロイター通信に対し、「英国は、私たちがずっと前にテーブルの上に置いた、バランスの取れた寛大な協定にイエスと言う時だ」と語った。
2023年、スペインと英国はほぼ合意に達したが、ジブラルタル空港の使用と管理について意見が対立した。
7月に労働党新政権が誕生し、英国の新しい交渉チームが協議を引き継いだ。
しかし、それ以来、ジブラルタル協定に関する進展について、双方は沈黙を守っている。
ジブラルタルとの契約なしでのEESの影響
ブレグジットでジブラルタルがEU圏外になって以来、ジブラルタル協定は数年にわたり交渉が続けられてきた。
しかし、EESの段階的導入が2025年に近づくにつれ、時間は刻一刻と迫っている。
ジブラルタル協定とは関係ないが、アルバレスはEESが双方の何千人もの人々に影響を与えることを指摘した。
協定がなければ、ジブラルタル居住者は国境管理とスペインへの移動制限により、待ち時間が長くなる可能性がある。
EESが開始される前に英国が協定に署名しなければ、ジブラルタル居住者は非EU国民として扱われる。
つまり、指紋と顔のスキャンを提出し、シェンゲンエリアの90/180ルールに従わなければならない。
現在、ジブラルタルの赤い身分証明書（ID）所持者は、パスポートのスタンプなしでスペインに入国できる。
しかし、この取り決めは、EESが稼動した時点で終了する可能性が高い。
これは、迅速な国境通過に頼っている何千人もの通勤客やジブラルタル経済に大きな影響を与える可能性がある。
カンポ・デ・ジブラルタルの労働者を含め、毎日約15,000人がジブラルタルとスペインの国境を越えている。
ジブラルタル政府は、EES発効後は国境での遅延の可能性に備えるよう住民に警告している。
このシステムは、国境での長期的な効率化を目指している。それでも、初期登録とバイオメトリック・チェックは国境処理を遅らせる可能性がある。
交通、旅行、観光の専門家は、導入当初よりも遅延が長引く可能性があると警告した。
これは、比較的未開発の技術であることと、インフラ整備やスタッフのトレーニングなど、EESの準備に課題があるためだ。
交渉の主な要点
特にジブラルタルの入国管理に関しては、まだいくつかの問題を解決する必要がある。
スペインは、シェンゲン協定加盟国の規制を実施するため、ジブラルタルの空港と港に警察官を常駐させるべきだと主張している。
しかし英国は、ジブラルタルの主権への影響を懸念している。
ジブラルタルのファビアン・ピカルド首席大臣は、いかなる取り決めも同領土の自治権を尊重しなければならないと固く信じている。
「英国の主権、あるいはその一部を放棄することは決してない。どんな代償を払っても。どんな取引でも。どんな利益のためでも」と、9月のジブラルタル建国記念日の演説で述べた。
ピカルドは、「素早くやることが重要なのではない。正しくやることこそが重要なのだ。
彼は、ジブラルタルはその主権を損なうような条件に同意するくらいなら、条約なしで存続することを望むと繰り返した。
こうした課題にもかかわらず、双方は合意に達することの重要性を認めている。
スペインの提案には、国境フェンスの撤去と人と物資の移動の自由が含まれている。
これはジブラルタルと、その周辺にあるスペインのカンポ・デ・ジブラルタル地域の双方に利益をもたらすだろう。
時間切れ
今度の国境変更は、ジブラルタルの住民だけでなく、より広い地域にとっても、広範囲に影響を及ぼす。
EESの立ち上げは、より良い準備と2025年の段階的実施の可能性を考慮し、再び延期された。
この延期は歓迎すべき猶予ではあるが、条約の最終決定まで残された時間はほとんどない。
スペインもジブラルタルも、合意に至らなければ何千人もの国境を越える人々に大きな混乱が生じることを認識している。
EESが始動した後、ジブラルタルとの取り決めがなければ、両地域に潜在的な経済的影響をもたらす可能性もある。
アルバレスは、スペインは交渉において柔軟であり、ボールは今、英国のコートにあると強調した。
ジブラルタルがEUに加盟することを望むのか、それともジブラルタルの住民にEESチェックを課すのかは、「イギリスが決めることだ」と述べた。