欧州連合（EU）は2024年5月、移民・亡命協定（Migration and Asylum Pact）の画期的な見直しを採択した。
この規則は、秩序ある入国管理、効率的な手続きの構築、加盟国間の公平な負担分担の確保に役立つ。
6月12日、EUは新しい移民・亡命協定を実施するための包括的な10項目の計画を発表した。
共通実施計画は、EU加盟国が新規則を実施するために講じなければならない措置の概要を示している。
「この新しい規則は、ヨーロッパの亡命制度をより効果的なものにするでしょう」と、ベルギーの亡命・移民担当国務長官であるニコル・デ・モアは語った。
また、「加盟国間の連帯を高める」ことにもなると付け加えた。
何年にもわたる交渉の末、この計画はEUの移民・亡命問題への対応に大きな変化をもたらすことになった。
包括的な計画は、EUの移民・亡命協定が2026年6月までに完全に運用されるための舞台を整えるものである。
この野心的な構想は、域内全域でより統一的で公平かつ効率的な移民管理システムを構築することを目的としている。
EUの移民・亡命協定を構成する10の要素
移民・亡命協定」の包括的な計画は、EU諸国が同時に取り組まなければならない10の主要分野で構成されている。
1.共通情報システム
新システムの中核となるのは、EU諸国が亡命希望者の責任を分担するための共有データベース「ユーロダック」である。
この更新されたシステムは、生体認証データを含む移民に関するより詳細な情報を収集し、到着と庇護申請をよりよく追跡する。
2.対外国境管理
EUは、EU域外国境における不規則入国者を処理する新しいシステムを導入する。
これには、亡命申請と帰還の手続きをより迅速かつ効率的に行うことが含まれる。
3.生活水準の向上
この計画では、庇護を求める人々の受け入れ条件を改善することを求めており、これには雇用や医療（身体的および精神的ケア）への早期アクセスも含まれる。
特に、国際的な保護を受けている人々や、家族や子供といった弱い立場にある人々に焦点を当てている。
4.亡命手続きの調和
EUは、すべての加盟国において公平で効率的かつ一貫性のある亡命手続きを構築することを目指している。
これにより、審査と意思決定のプロセスが合理化され、申請者のセーフガードと権利がより明確になる。
5.効果的な返品手続き
同計画は、EUに滞在する権利を持たない人々のための効率的で公平な帰還手続きを重視している。
これは、持続可能な移民政策を維持するために極めて重要だと考えられている。
6.公正な責任分担
新制度は、移民に対する責任をEU諸国に均等に配分し、最前線国の負担を軽減することを目的としている。
7.連帯メカニズム
EUは初めて、移民の圧力に直面している国々を支援するための、恒久的で法的拘束力のある連帯メカニズムを持つことになる。
8.危機への備え
この計画には、移民危機や不測の事態に対するEUの備え、緊急時計画、対応の改善が含まれている。
9.セーフガードの強化
基本的人権の監視を強化するなど、亡命希望者や社会的弱者に対する保護を強化する。
10.統合への取り組み
同計画は、移民の再定住、受け入れ、EU社会への統合への取り組み強化を求めている。
移民・亡命協定実施スケジュールと課題
欧州委員会は2020年9月に新しい移民・亡命協定を提案した。
欧州議会は2024年4月に、欧州理事会は2024年5月に採択した。
協定の条項は2024年6月11日に発効した。
共通実施計画が提示されたことで、EU諸国は2024年末までに自国の国内計画を策定しなければならなくなった。
「世界的な移民問題への対応策を見出すには、共同で取り組むしかない」とデ・ムーアは述べ、加盟国間の協力の必要性を強調した。
新システムは2026年初頭までに完全運用される予定であり、各国は約2年かけてすべての体制を整えることになる。
これには、新しい手続きの設定、スタッフの訓練、亡命希望者の転居の可能性などが含まれる。
欧州委員会はまた、各国と協力して国内実施計画を策定する。
しかし、この野心的な移民・亡命協定が成功するかどうかは、すべてのEU加盟国のコミットメントと協力にかかっている。
今後数カ月は、EUがより効果的で人道的な、統一された移民へのアプローチという約束を果たせるかどうかを判断する上で極めて重要な時期となる。
移民・亡命協定が旅行と移民に与える影響
移民・亡命協定が実施されれば、EUへの渡航者やEU域内への移動者に変化がもたらされる。
ビザ免除国からの旅行者は、2025年半ばから欧州渡航情報・認証システム（ETIAS）の申請が必要になる。
ETIASによって、EU政府は国境に到着する前に旅行者を事前審査し、国境警備を強化することができる。
EUはまた、2024年10月に新しい国境検査システムである出入国管理システム（EES）を立ち上げ、セキュリティも向上させようとしている。
EESは、短期滞在ビザ保持者とビザ免除国に国境での生体データの提出を義務付ける。
パスポートにスタンプを押す代わりに、顔と指紋のスキャンを使ってシェンゲン圏への出入国を記録するシステムだ。
EU諸国に移住する場合、家族、投資家、学生を含む移民にとって新たな政策や手続きが必要になる場合がある。
今後に向けて
この計画は大きな前進ではあるが、課題がないわけではない。
一部の加盟国は、強制的な移転や責任分担義務について懸念を表明している。
このように、移民・亡命協定は、EUの最も困難な問題のひとつに対するアプローチを大きく再構築するものである。
この新システムが、21世紀における移住の複雑な需要に応えられるかどうか、法制化から実施へと進むにつれ、世界中が注目している。