欧州連合（EU）議会の加盟国代表は、第三国へのビザなし渡航の停止に関する新たな規則の草案作りを進めている。
この新しい法律は、シェンゲン協定加盟国へのビザなし渡航が可能な英国を含む61カ国の非EU加盟国に影響を与える。
これらのビザ免除国の国民は、180日間のうち90日間シェンゲン地帯に滞在することができる。
「この新法が採択されれば、ビザなし渡航が悪用されたり、EUの利益に反するような事態に対処するためのEUのツールボックスが強化される」と欧州理事会の声明は述べている。
2024年3月13日に署名された協定草案により、欧州理事会は欧州議会との交渉を開始する。
両締約国は、第三国のビザ免除停止規則を更新する最終的な法的文書を起草するためのコンセンサスに達しなければならない。
ビザなし渡航停止の新たな理由
更新された規則は、EUにおけるビザなし渡航の悪用に対処するためのEUの選択肢を拡大するものである。
EUが第三国へのビザなし渡航を停止する新たな根拠が追加された。 これらには以下が含まれる。
非同盟のビザ免除政策
第一は、ビザ免除国がEUのビザ免除政策に沿わなくなった場合である。
例えば、特に第三国がEUに近接している場合、EUへの入国者数が増加する。
投資家市民権制度
ビザ免除が停止される可能性のある理由の2つ目は、第三国が投資家市民権制度を運営している場合である。
投資家市民権制度は、その国との真のつながりを必要とせずに、投資のための市民権／居住権を提供するものである。
外国人投資家は、ほとんど、あるいはまったく身元調査を受けずに市民権を与えられることが多い。
そうすることで、その第三国のパスポートを取得し、シェンゲン協定加盟国へのビザなし入国が可能になる。
EUは、第三国だけでなくEU加盟国が運営するこのような制度をしばしば批判してきた。
投資家向け市民権制度は、欧州の犯罪者や汚職人への裏口入学口として機能する可能性がある。
文書セキュリティに関する法律と手続きの欠如
第三は、ハイブリッドによる脅威と、文書セキュリティに関する法律や手続きの不備である。
文書セキュリティ法とは、文書に含まれる機密情報や秘密情報を保護するために制定された法律を指す。
これらの法律は、かかる情報への不正アクセス、使用、開示、または破壊を防止するものです。
EU関係の急激な衰退
加盟国の代表はまた、EUと第三国との関係が「著しく、かつ急激に」悪化した場合のビザなし渡航の停止を草案に追加することも決定した。
これは特に “人権と基本的自由 “に関わる問題にとって重要である。
既存のビザなし渡航停止事由
現在、EU政府はすでに他国へのビザなし渡航を停止する根拠を以下のように定めている。
- シェンゲン協定加盟国で入国を拒否されたり、オーバーステイになったりする非EU国籍者の数が大幅に増加している。
- 認定率の低い第三国の市民からの根拠のない亡命申請が大幅に増加している。
- EU領域からの退去を求められた個人の再入国や受け入れに関して、EUと非協力的な国である。 これは、刑事犯罪の増加など、公共政策や国内の安全保障に対するリスクや差し迫った脅威が原因である可能性がある。
- 同国はビザ免除を達成するためのビザ自由化基準を満たすことができなかった。 これは新しい規則でより明確に規定されている。
ビザ免除の基準と期間
欧州理事会はまた、ビザなし渡航を停止するための基準値についても詳述した。
EU加盟国は、基準値を提案されている50％ではなく、30％に設定している。
これは、入国拒否やオーバーステイ、根拠のない亡命申請、重大な犯罪の増加に当てはまる。
一方、庇護認定率が低いと判断する基準は、提案されていた4％ではなく、20％に設定された。
ビザ免除の停止につながる可能性のある状況を特定するための基準期間が、少なくとも2ヶ月に更新された。
これにより、関連する状況の急激な変化だけでなく、年間の傾向など、より長期的な期間を考慮することが可能になる。
ビザ免除の一時停止期間が9ヶ月から12ヶ月に延長された。 EUはさらに24カ月延長するオプションも持っている。
現行の規則では、ビザなし渡航の一時停止期間は18ヶ月間のみである。
一時停止期間中、欧州委員会は、一時停止の原因となった問題に対処するため、第三国との協議を開始する。
「状況を改善する解決策が見つからない場合、EUはビザなし渡航制度を永久に撤回する決定を下すことができる」と声明は発表された。
EU、国境警備の改善について
第三国へのビザなし渡航を停止する現行の法律を更新することは、”移民と安全保障に関する重大な課題 “と闘うことを目的としている。
例えば、オーバーステイや根拠のない亡命申請は、非正規移民につながる可能性がある。
EUは国境の安全性を向上させるため、より多くの解決策と保護措置を実施する予定である。
新しい自動バイオメトリック国境システムである出入国システム（EES）は、2024年10月に運用が開始される。
EUのシェンゲン圏を訪れるノンビザ旅行者と短期滞在ビザ保持者は、国境で指紋と顔のスキャンを登録しなければならない。
EESは入国、出国、拒否を記録するだけでなく、オーバーステイ者や不正な書類を使用する者を検出する。
シェンゲン協定加盟国へ渡航する前に、ビザなし渡航者は欧州渡航情報認証システム（ETIAS）を取得する必要がある。
英国の電子渡航認証（UK ETA）と同様の機能を持つETIASは、2025年半ばに開始される予定だ。
英国とEUは最近、この地域の不法移民対策に関する協力協定にも署名した。