欧州連合（EU）議会と欧州理事会は、事前旅客情報（API）の収集と取り扱いに関する2つの新規則を導入することで合意した。
APIデータとは、乗客の身元を確認する旅行書類の情報のことである。
航空会社は、乗客がオンラインまたは空港でチェックインする際にAPIデータを収集する。
その後、国境当局に送られ、出発時に飛行機に搭乗していた乗客全員の名前が記載された完全な「乗客名簿（マニフェスト）」となる。
提案されている新しい政策は、より効率的なデータ収集と国境および法執行当局との共有を可能にする。
EUのアンネリース・フェルリンデン内務・制度改革・民主再生大臣は、ニュースリリースの中で、提案された法案の利点を語った。
これには、「空港におけるより効率的な国境管理」と「EU域内および域外への飛行者に関する法執行当局の情報提供の強化」が含まれる。
2024年3月1日に調印された暫定協定は、EUの20年来の法的枠組みをアップグレードするものである。
ルールが正式に採択されるには、コレペル、つまり議会の加盟国代表が合意を確認しなければならない。
国境警備の強化を目指す暫定合意
暫定協定の目的は、EUの国境警備を改善し、重大犯罪やテロリズムと効果的に闘うことである。
APIの収集と共有は通常、EU域外からのフライトに限られる。
しかし、テロの脅威が発生した場合など、法執行機関が必要とする場合には、加盟国はEU域内のフライトを含めることができる。
そのような脅威がない限り、EU域内便でこれを実施するには、徹底的なリスクアセスメントが必要である。
この暫定協定は、すべての航空会社がEU域内を往復する旅客から収集しなければならないデータの種類を規定している。
また、通信事業者がどのようにAPIを収集すべきか、法執行機関や国境管理当局とどのように共有すべきかについても概説している。
さらに、EUのデータ保護法に準拠してAPIデータをどのように保存すべきかについてのガイドラインも提供している。
標準化されたAPIデータ
すべての航空会社は、乗客の氏名、生年月日、国籍、旅券の種類と数、座席と手荷物の情報といったAPIデータを収集しなければならない。
収集されたAPIデータには、フライト識別番号、空港コード、出発・到着時刻など、特定のフライト情報も含まれていなければならない。
欧州議会（MEP）の代表は、APIデータには指紋のようなバイオメトリクスは含まれないと保証した。
APIの自動収集
航空会社は、データの正確性と信頼性を確保するため、機械読み取り可能なパスポートをスキャンして、標準的な乗客情報を自動的に収集すべきである。
2年間の移行期間中、手動によるAPIデータ収集は、オンラインまたは空港でのチェックイン時に行うことができる。
技術的な理由で自動収集が不可能な場合のみ、航空会社はAPIデータを手動で収集することができる。
航空会社はAPIデータを手動で収集することもできるが、技術的な理由で自動収集が不可能な場合に限られる。
データを手作業で収集する場合、航空会社はデータの正確性を保証するための検証手段を持たなければならない。
EU加盟国とのAPIデータの共有
暫定規則ではまた、航空会社から国境および法執行機関へのデータ転送を容易にする中央ルーターが必要とされている。
Eu-LISAが中央ルーターを管理する。 これは、航空会社と各国当局の間に複数の接続がある現在のシステムに取って代わるものである。
中央ルーターが1つあることで、データ転送の効率とコストが向上する。 また、エラーや悪用のリスクも軽減される。
同じ中央ルーターは、旅客名記録（PNR）データの転送と保存にも使用される。
PNRは、航空会社の乗客がフライトを予約する際に収集される、より広範なデータセットである。 乗客のフルネーム、生年月日、国籍、旅程が記載されている。
国境管理とセキュリティの改善
本法案は、法執行当局がAPIデータとPNRデータを効果的に統合することを可能にするものである。
これは法執行機関にとって、リスクの高い旅行者を特定し、疑わしい人物の旅行パターンを検証する上で大きな助けとなるだろう。
データをより長く保存することで、国境職員は到着した旅行者に必要な事前チェックを行い、国境管理をより効率的に行うことができる。
MEPは、収集されたデータは48時間のみ保存され、必要な場合にのみ保持されることを明らかにした。 乗客が国境検査に現れなければ、さらに48時間延長される。
また、暫定規則では、APIデータをプロファイリングや性別、民族、宗教、障害などの差別のために使用することも禁じられている。
新しいAPIガイドラインが乗客に与える影響
APIデータの収集と取り扱いが改善されれば、EUを訪れるすべての旅行者にメリットがある。
最終的な暫定協定では、航空会社は搭乗前に渡航書類をチェックする必要はないとしている。
これにより、入国審査にかかる時間が大幅に短縮され、よりシームレスな旅行体験が可能になる。
また、欧州渡航情報・認証システム（ETIAS）を必要とするビザなし渡航者の身元調査を迅速化することもできる。
EUへの移民や長期滞在者にとっては、この規則案はデータ共有を保護し、国境警備を向上させる。
APIデータを扱う技術をより良く利用することは、イギリス（UK）のような近隣諸国にも利益をもたらす。
英国とEUは最近、不法移民に対する協力協定に調印した。 この契約には、国境管理に関する情報やベストプラクティスの共有も含まれている。